中科院战略咨询院发布最新报告

2018-01-30

中科院战略咨询院发布

“中国对外援助综合管理机构改革研究”报告

中国作为最大的发展中国家,国际地位与影响力与日俱增。中国与世界的相互依存度越来越高,保持各方关系的稳定发展对于中国乃至全球的安全都至关重要,中国都应该承担与其地位和增长能力相称的国际责任和义务。历史经验表明,发展援助是分享规范与理念,缩小南北差异,构建全球治理秩序,从而确保国家安全的重要手段。

中国政府制定了参与国际事务的系统规划和构建开放型经济新体制的战略部署。特别是“一带一路”倡议提出,不仅表明了中国更广泛参与经济全球化过程、推动全球治理新规则的意愿,而且明确传达了中国提倡的和谐治理和构建人类命运共同体的理念。中国作为发展中国家应该借鉴国际经验,完善对外援助管理制度,提升对外援助效果,走出一条中国特色的对外援助道路,实施与自身能力及地位相称、“共建、共享、共赢”的走出去战略,推动国际政治经济新秩序朝着公平公正合理的方向发展。

对外援助是提升国家影响力与软实力的重要途径和体现,中国的对外援助既有成功的经验,也有许多教训值得吸取。例如,因开发项目准备行为不当造成各种冲突,并招致“新殖民主义”的非议。以往沿用的外援政策和原则已经不能应对新的多变的国际形势和挑战。中国的对外援助缺乏统筹协调机制,对外援助与国家战略二者结合不强,援助方式存在问题,治理体系不完善。为此,需要建立新的对外援助理念,使中国更好地融入全球化,维护本国的国家利益和保证国家安全发展,帮助其他发展中国家较快摆脱贫困、走向现代化。中国的对外援助活动需要外交、商务、宣传、发展等部门的广泛参与,而目前无论是外交部还是商务部都无法承担这一职责,需要成立综合的、能够协调多个政府职能部门的“国际开发署”来协助完成这一使命。

上世纪60年代后,一些发达国家纷纷成立国际开发等类似机构承担对外的非军事援助。作为一个独立的政府机构,国际开发机构一般依照本国的外交政策和国家利益,同时考虑受援国的实际情况,开展农业、减贫、卫生、教育、环保、防灾减灾等广泛领域的援助活动。中国对外援助的宗旨是帮助受援国增强自主发展能力,切实改善民生,促进受援国经济发展和社会进步。2018130日,中国科学院科技战略咨询研究院发布了最新研究报告《中国对外援助综合管理机构改革研究》。报告提出了完善中国对外援助综合管理机制与建立中国国际开发合作署的机构改革建议。国际开发合作署建立有以下两种方案:一是成立国务院下属的直属机构,作为中国对外援助的决策机构,确定中国对外援助战略、援助国别、重点领域及援助方式等,以及管理中国对外援助资金及项目。具体事务仍由现有各个部委作为对外援助的执行机构。二是成立国务院领导的、平行于各个部委的国际合作开发机构,将原来分散在各个部门的对外援助开发业务、财权与事权全部归口到国际开发合作署统一执行。

国际开发合作署作为国家对外政治经济政策的主要执行部门之一,是国家“软实力”的具体决策、策划和管理的政府部门,原则上以经济技术援助手段为主,塑造中国的国际形象。讲好中国故事,分享中国发展的最佳实践。“国际开发合作署”的主要任务是:第一,要根据国家政治、经济和战略的需求,制定对外援助的战略与政策,支持国家战略;第二,协调相关部委,提高治理体系与能力建设;第三,通过共商、共建和共享,提高受援国的可持续发展。

中国煤控项目简报

每两周一期 介绍课题研究进展

汇总能源环境相关领域的重要新闻

欢迎您订阅简报
  • 姓名:
  • 邮箱:
  • 单位:
  • 职务: