“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目发布一期成果

2014-09-22

“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目发布一期成果


2014年9月22日,自然资源保护协会(NRDC)在京发布《煤炭消费减量化和清洁利用的国际经验》及《新能源安全观及亚洲公共治理机构》两项研究的主要结论。

作为世界煤炭消费第一大国,中国不仅在国内面临雾霾等多重环境污染和公众健康的挑战,并且也承受着国际上碳减排的压力,这对中国在未来中长期的能源转型提出了迫切的要求,煤炭消费总量控制势在必行。去年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》(即大气“国十条”)提出控制煤炭消费总量的要求,到2017年,煤炭占能源消费总量比重要降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。本月9号国务院法制办公布的《大气污染防治法修订草案征求意见稿》中再次强调,国家将进行煤炭消费总量控制,优化煤炭使用方式,制定煤炭消费总量中长期控制目标,减少煤炭生产、使用、转化过程中的大气污染物排放。

在“控煤治霾”的共识之上,NRDC与包括政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影响力的机构合作,于2013年10月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目(下称“中国煤控项目”),为设定煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施,促使煤炭消费量在2020年前达到峰值,帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。

本次发布会上,NRDC 政策研究分析师刘明明向媒体介绍了《煤炭消费减量化和清洁利用的国际经验》研究的主要内容。研究选取了有代表性的英国、德国、美国和日本作为案例,介绍其减少煤炭消费和清洁利用的经验。英国和德国两国的煤炭消费总量早已达到峰值,虽然其煤炭资源丰富,但因受到温室气体减排的影响和约束,持续大幅削减煤炭的利用;日本出于能源安全考虑,现阶段仍依靠煤炭支撑发展,但增长的势头不再;清洁煤技术的开发和普及是日本现代煤炭政策的核心之一,其煤电厂发电效率和单位发电的大气污染物排放量均为世界最先进水平;美国煤炭消费自上世纪50年代起一直处于增长趋势,2008年后出现下滑势头,预计在页岩气大规模利用的逼迫下和新发电厂标准的制约下,未来煤炭消费量会进一步下降。综合来看,这四个国家都已经实现煤炭消费减量化或清洁化,煤炭消费向电力行业集中。目前,四国煤炭消费占一次能源消费比重都已经下降到到16%-30%的区间,预计未来还将大幅度下降,逐渐达到去煤化和去碳化。研究显示,推动煤炭消费减量的主要因素包括:制定和强力实施严格的空气质量标准和政策;取消煤炭补贴,利用市场机制,促进不同替代能源的竞争;利用国际能源市场,改变国内能源结构;技术进步,提高能效和清洁利用;煤炭消费向发电和冶金行业集中,采用高效、低成本的末端污染物处理技术。

NRDC中国气候与能源项目分析师李晶晶向媒体介绍了《新能源安全观及亚洲公共治理机构》研究的主要内容。研究认为,能源安全是全球性问题,任何一个国家都不可能独善其身,而是需要通过国际合作来保障稳定充足、经济和低碳的能源供应。在全球能源需求重心向亚洲转移和能源供应多元化的新格局下,能源安全观和能源治理体系要因时而变。新的能源安全观强调建立互利共赢、平等合作、公开透明的能源安全秩序及促进能源开发与利用的清洁、高效、低碳和多样化发展。新的能源治理体系应当清除为政治目的而中断能源供购的行为,建立以市场为主、以协商平衡为辅的机制,促进能源市场的稳定运作。对因非理性因素而产生的价格急剧波动,供需双方应联手加以抑制。除此之外,新的能源治理体制要进一步促进能源市场的开放,加快清洁、高效、低碳技术的交易和清洁能源的发展。现有的国际能源治理机构如国际能源署IEA及石油输出国组织OPEC等未能建立能源供应国和消费国之间的有效对话,新兴国家和发展中国家缺少话语权和决策权,而且难以应对能源供应多极化带来的新风险。而今,亚洲逐步成为全球经济和能源需求增长中心,作为能源生产与消费国的利益统一体,亚洲具备各种有利条件建立强有力的区域能源治理机构,以保障亚洲乃至全球的能源安全。这将是一个全新的尝试。

在新的能源安全观下,中国可以借鉴他国经验,充分利用国际市场,加速调整能源结构转变,推进煤炭减量化和清洁化利用。

中国煤控项目将在未来几个月陆续发布报告,包括煤炭在PM2.5污染源析中的贡献、煤炭消费总量控制与公众健康、2012煤炭真实成本(含气候、环境与健康成本等)、以及生态红线对煤炭开发利用总量的约束分析等,为推动中国煤炭可持续开发和利用、转变能源结构和加速能源转型提出可行的解决方案和实施措施。

下载附件:PowerPoint: 煤炭消费减量化和清洁利用的国际经验

下载附件:PowerPoint: 新能源安全观及亚洲公共治理机构

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