中国首次设定了煤炭消费总量约束性控制指标。中国政府在2017年1月17日发布的《能源发展“十三五”规划》中,将煤炭消费占比和煤电供电单位煤耗,与原有的能源强度、碳强度和可再生能源消费占比等指标,一起列为“十三五”能源规划的五个约束性指标。这是对“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究(中国煤控项目)”团队三年多来的辛勤工作的认可。中国煤控项目第一期(2014)预测2050年煤炭消费量12.7亿吨以下,煤耗占比17%以下,煤电供电煤耗引领世界先进水平。项目第二期(2015)建议“十三五”煤炭消费量控制在35亿吨以下,煤耗占比55%以下,煤电供电煤耗达到300克标煤/千瓦时。项目第三期(2016)狠抓煤控政策和保障措施落实,2016年煤炭消费37.84亿吨,煤耗占比62%,煤电供电煤耗315克标煤/千瓦时。

2017年是实施“大气十条”的收官之年,是完成或提前完成“十三五”煤控目标的关键年,是确立2014年为CO2排放峰值的支柱年。2016年煤耗37.84亿吨,比2015年下降4.7%。在2017-2020的四年中,如果年均煤耗量下降2%,就可以完成2020年煤控指标。中国2013年全国PM2.5年均浓度在73微克/立方米。近几年空气质量有明显改善。但北方地区,尤其是京津冀地区“2+26”通道城市,2016年的PM2.5平均浓度仍在103微克/立方米。2020全国年均45微克/立方米目标,倒逼2017-2020煤耗要大幅度下降。2014年中国能源部门排放的CO2约95亿吨,2015年下降0.5%,2016年下降1%左右,如果2017年能够继续保持在下降通道上,就可以确立中国CO2排放的峰值在2014年。

煤控项目第三期(2016)制定煤控行动方案,狠抓政策和保障措施落实,实现“十三五”煤控目标,为长期能源转型发展战略奠定基础。通过2014 和2015 年的努力,煤炭消费从2013 年峰值42.44 亿吨下降到2015 年的39.5 亿吨。74 个全国重点城市 年均PM2.5 浓度降低14% 以上,煤控效果显著。三期选择山东、内蒙、陕西三省和武汉、石家庄、西安三市为示范点,推动重点省市煤控规划的制定和实施;在电力、水泥、钢铁、建筑、煤化工重点耗煤行业深入总结先进经验和最佳实践,推动煤控措施的落实。煤炭行业重点在去产能,2020 煤炭生产量控制在34 亿吨。

煤控项目三期(2016)的研究团队分为三个工作组:地方、行业和综合组。在统一的研究框架和顶层设计下,地方、行业、综合三组互相配合协调,因地制宜地将用能权与碳排放权、用水权、排污权有效衔接。在一、二期研究的基础上,成立专家咨询组,指导、参与和帮助解决地方、行业、企业在煤控行动中遇到的问题。总结案例省市和重点行业煤控的实效以及“领跑者”企业典型的最佳实践经验,更好地支持全国其它省市和企业实施煤控计划。要特别关注煤化工的制约性发展、散煤高效清洁利用和治理、过剩产能化解、最佳经验传播和落实各项保障措施, 加速减少煤炭消费量。第三期倡导全球绿色治理的中国领导力。“一带一路”世界经济发展战略影响深远,产能合作潜力巨大。中国要积极发挥绿色领导力,保护环境和应对气候变化,走共商共建共享之路,率先落实2030 联合国可持续发展目标和积极实施巴黎气候变化协定。

中国煤控项目(“中国煤炭消费总量控制方案与政策研究”)经过一年多的研究,完成了中国煤炭消费总量控制长期发展情景和展望的报告。研究通过分析2015-2050年经济、能源及环境发展趋势后指出,2016-2020是中国煤炭消费总量的峰值期,是能源转型战略的关键机遇期。项目第二期研究将在第一期研究成果的基础上深化、细化、量化煤控目标、政策和措施,完成煤控战略规划和行动计划的蓝皮书。

第二期研究中,部门煤控的重点放在抑制电力、煤化工和建筑领域的煤耗增量,同时大力削减高耗能工业部门(钢铁、水泥等)煤耗存量。在一些生产和消费大省研究实施煤炭生产和消费总量双控目标和措施。8+3地区(河北、江苏、浙江、山西、河南、山东、安徽、湖北八省,北京、天津、上海三市)和成渝贵等污染严重的地区应作为区域联防联控的重点。在“一带一路”发展大战略布局和驱动下,西北地区的经济发展、能源开发利用与生态环境保护的综合平衡尤为重要。城市是煤控规划和实施的基点,在“十三五”期间,城市要首先实现环境质量全面改善的目标。

中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展,同时也对生态环境造成了严重的破坏。尤其是2012年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾,严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染,国际环

保机构自然资源保护协会 (Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为总课题协调组单位,与包括政府智库、科研院所和行业协会等17家有影响力的机构合作,于2013年10月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目,为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施,促使煤炭消费量在2020年前达到峰值,帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。

中国政府制定了能耗强度、碳强度、可再生能源和新能源发展目标以及能源消费总量控制目标。国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》,首次提出了“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标,实施目标责任管理”,要求京津冀、长三角、珠三角等重点区域2017年前力争实现煤炭消费总量负增长。空气污染已在全国呈蔓延之势,各区域、省和城市都应该根据本地环境容量指标的限制,遵循“空气质量不得恶化”的原则,加强大气污染防治。另一方面,绿色低碳的可持续发展也需要能源结构的改变。因此,制定全国、各部门、各地区(区域、省、市)的煤炭消费总量控制目标和实施方案势在必行。

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