煤电建设风险再被预警:搁浅成本将达2.45万亿元

2017-06-02  | 来源:中国经济导报

  煤电建设风险再被预警:搁浅成本将达2.45万亿元

  上市公司一季报披露已结束,如今再回头看3月初宁夏七家发电企业向自治区经信委“上书”,希望尽快降低煤价一事,不难看出,煤电企业已处于全面亏损的状态。业内人士表示,从长期来看,煤电必须去产能。受资源、环境和气候变化约束,绿色低碳已经成为世界能源变革的主流,在国内,燃煤发电占比逐渐降低,也已经成为国家战略。

  国家能源局也在近日对外发布《2020年煤电规划建设风险预警的通知》(以下简称《通知》),旨在促进煤电有序发展,防范化解煤电产能过剩风险。

  针对煤电过剩问题,华北电力大学煤控课题组发布最新研究报告《“十三五”电力行业控煤政策研究》(以下简称“报告”)。报告以“十三五”规划提出的2020年11亿千瓦煤电装机规模来估计,经过核算“十三五”期间搁浅资产总共价值2.45万亿元。

  对此,国网能源研究院前副院长胡兆光称,这么高的搁浅成本需要引起大家的注意。

  煤电建设风险高

  华北电力大学煤控课题组成员袁家海表示,事实上,从2016年起,我国煤电过剩的问题就已经颇为严重,国家发展改革委、能源局不断地对建设风险进行提示。2017年一季度财报披露的数据显示,38家电企中,16家电企一季度陷入亏损,19家电企净利润同比有所下滑。重点发电企业煤电板块已出现全面亏损。

  国家能源局发出的这份《通知》显示,全国32个省级电网区域(含蒙东、蒙西)中,有25个区域的预警状态为预警程度最严峻的红色风险预警。结果为红色和橙色的省份,要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目(含燃煤自备机组,下同),并在国家指导下,合理安排在建煤电项目的建设投产时序。

  早在2015年底,国网能源研究院对于2016年我国电力需求增速进行了预判,综合考虑三大产业、居民生活用电特性以及变化趋势,预计2016年我国全社会用电量增长1%~3%。中电联2016年7月发布的《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》中对于全年电力需求增速有如下预判,预计2016年全年全社会用电量同比增长2.5%左右,其中下半年全社会用电量增长水平与上半年总体相当。

  中电联的预测结果与国网能源研究院不谋而合。尽管2016年电力需求实际增速达到了5%,但扣除温度负荷因素后调整的增速为3.5%左右,两家权威机构的预测基本一致。因此,2016年的电力需求增速实际上进一步印证了新常态下电力消费换挡减速的新态势。

  在袁家海看来,“十三五”后4年不排除因气温或经济刺激政策的影响而出现电力需求增速短期反弹的现象,但其换挡减速的总体趋势已不可逆转。

  煤电去产能“不能等”也“等不起”

  课题组认为,煤电行业2016~2030年的发展空间峰值约为8.6亿~9.6亿千瓦。具体来看,低速发展情景下,我国煤电发展空间预计在2016年达峰,峰值约为8.6亿千瓦,维持4~5年平台期后逐步下降。高速发展情景下,我国煤电发展空间预计在2020年达峰,峰值约为9.6亿千瓦,随后进入10年左右的平台期。

  报告以“十三五”规划提出的2020年11亿千瓦煤电装机规模来估计,2020年煤电过剩规模在1.4亿千瓦,这意味着有约233台60万千瓦的煤电机组资产及其衍生价值将被搁浅。考虑初始投资、税金以及税后利润三部分,经过核算搁浅资产总共价值2.45万亿元。进一步根据全国各地区2020年煤电产能过剩规模的差异对各省(市、区)的煤电搁浅价值进行估计发现,新疆、山西与山东三省区的煤电产能过剩规模最大,对应的煤电搁浅价值也相应最多,均在2000亿元以上,新疆甚至接近2500亿元。

  值得一提的是,在2017年的政府工作报告中正式把煤电纳入去产能的重点行业,彰显了国家煤电去产能的决心。同时,2017年电力体制改革步伐在加速,电力市场建设有望迈出关键一步,特别是《关于有序放开发用电计划的实施意见》正式发布,使得乐观人士可能会寄希望于通过市场竞争来形成煤电投资的有效机制。

  然而,煤电产能过剩从潜在风险到全面爆发的教训警示我们不采取及时有效措施的机会成本之高不可承受,而市场机制从形成到运行到真正发挥作用非朝夕之功,因此,煤电去产能“不能等”也“等不起”。

  在袁家海看来,近期国家能源局开展发电机组许可情况摸底所暴露出来的大量机组“无证运行”(高达全部煤电机组的10.6%)问题,更是进一步揭示了化解煤电产能过剩风险任务的艰巨性。若无强有力、精准的调控政策,煤电去产能不可能落到实处。

  袁家海认为,一方面,将煤电去产能工作首次纳入政府工作报告,意味着切实解决煤电产能过剩问题的时间窗口已经打开。而另一方面,各地还在紧锣密鼓地新建煤电机组。为防止企业或地方利用去产能政策制定周期突击抢工期,主管部门应尽快发文暂时冻结全部在建项目,并禁止地方新核准煤电项目。

  他表示,当务之急是相关部门与电力行业、地方政府能够迅速就各地的煤电产能过剩现状和纳入全部在建项目2020年的过剩情景取得共识。这样,主管部门才有可能以11亿千瓦为底线、甚至以低于11亿千瓦的装机目标为约束条件,向各省下达2020年煤电规模控制目标。

  因此,袁家海建议,2017年至2018年是“十三五”电力规划中期评估和修订的时间节点。去产能工作必须与规划目标调整工作同步。比规划目标修订更为基础性的工作是建立全国规划与省级规划之间的总量平衡机制,并真正建立有约束力的项目核准总量控制机制。

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