报告:清洁取暖财政补贴不能停 退出还需数年

2019-09-01  | 来源:财新

      京津冀地区多个城市正大力进行散煤综合治理。日前发布的《中国散煤综合治理调研报告2019》(下称报告)显示,从2020年开始,保定市清洁取暖的运行补贴将达到30亿元每年,占到该市政府一般公共预算支出的4.72%。财新记者查询保定市2017年全市一般公共预算支出决算数据发现,30亿元的清洁取暖运行补贴大约相当于该市2017年住房保障支出(20.4亿)、文化体育与传媒支出(6.9亿)、科学技术支出(4.4亿)之和。

  政府财政正受到清洁取暖运行补贴压力的城市不仅是保定。由于清洁取暖对于京津冀治霾至关重要,2017年中央财政开始支持北方地区冬季清洁取暖试点工作,试点为期三年,目前已有三批共43个城市。第一批有12个城市,包括保定、天津、石家庄、唐山、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡。

  上述报告称,2017年首批12个试点城市运行补贴支出占当年一般公共预算支出的比例为0.03%-1.46%,平均为0.52%,如果完成3年示范期所有农村改造任务,且仍沿用目前补贴水平(鹤壁市考虑无补贴),补贴支出将占城市一般公共预算支出的比例为0.11%-4.72%,平均为1.51%。

  以保定市为例,2017年完成媒改“双替代”72.8万户,按照保定市运行补贴政策,运行补贴资金超过9亿元每年。2019年完成三年示范期所有改造任务(三年共239.72万户)后,若仍沿用目前补贴水平,未来每年运行补贴资金近30亿元,占城市一般公共预算支出的4.72%。

  与保定类似,衡水和石家庄届时运行补贴资金将分别占其政府一般公共预算支出的3.5%和2.5%。

  一方面政府财政压力持续增大,另一方面清洁取暖用户对补贴较为依赖。据报告,目前,在北方清洁取暖试点城市中,农村居民人均可支配收入范围是1万-1.8万元每年。借鉴英国燃料贫困定义,合理的燃料支出占比大约是5%,按三口之家计算,农村居民户均供暖费用可承受范围在1500-2700元每年之间。而居民的普遍支出意愿不超过2000元。报告称,2019年,煤控研究项目的地方合作伙伴开展了民用散煤治理的分析研究,覆盖河北、河南、山东、山西四个省份的八个城市。这份“四省八市民用散煤分析报告”显示,参与此项调研的945户“双替代”居民中,实际支出(政府补贴后)超过2000元的有32%的用户,实际支出在2000-5000元之间的有30%的用户。

  “四省八市民用散煤分析报告”显示,在参与此项研究的1635户清洁取暖改造用户中,约43%的用户表示,在没有政府补贴的情况下,会不同程度的使用煤炭。具体来说,9%的用户会继续使用改造后的清洁取暖方式,但使用煤炭作为辅助能源;34%的用户表示,弃用改造后的清洁方式,完全使用煤炭。

  在无补贴的情况下,明确表示使用煤炭的用户中,近99%的用户为“煤改电”和“煤改气”用户,且近70%的用户明确表示,使用的煤炭是散煤,而不是清洁煤。由此来看,散煤复烧率可能高达30%。

  报告称,为了保持清洁取暖工作成效,三年补贴结束后,重点城市还应给予居民使用补贴,并建立逐步退出的补贴机制。假设取暖费用不变,随着居民收入增加,居民可承受的取暖支出在增加,当居民不享受政府补贴也能够承受起清洁取暖支出时,就是政府补贴彻底退出的时间。按照报告中所提供的计算方式,以“2+26”城市中的某地级市为例,至少要经历7年,居民使用补贴才能彻底退出。此外,报告称可以以两年为一个周期,逐步降低补贴。


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