工作组一:煤炭消费情景分析
采用综合的、系统的分析方法确定中国煤炭消费峰值、趋势及主要政策工具
       从国际和中国经济发展的中长期趋势和阶段性前景,分析中国煤炭需求的三种情景。该情景分析的创新之处在于:着重分析中国的能源需求(特别是煤炭需求)受到气候变化、节能目标、环境和公众身体健康的硬约束上。研究分析在不同约束条件情境下,其对应的煤炭消费总量及各种措施方案和政策选项。
工作组二:煤炭总量控制的协同效应
源头的解决方案是效益最佳的选项
       煤炭消费总量控制会带来气候变化、空气质量、水资源、健康以及绿色就业等方面的协同效应。工作组二对协同效应进行分地区、分阶段、定量、货币化的分析。这种量化的效益为政府政策制定和实施提供依据。工作组二将划定一系列生态红线和规划蓝线,以保障中国经济和能源的健康发展。
工作组三:部门煤炭消费总量控制
增强部门的低碳化和清洁化,使其更具竞争性和活力
       工作组三分析主要的煤炭消费部门,包括电力、冶金、水泥、煤化工和建筑部门。通过各个部门的节能潜力分析(管理、技术、工艺、产品质量等)、燃料替代、淘汰污染高的企业和化解过剩产能、能源梯次利用等,设置部门的煤炭总量控制目标(包括电力)。降耗减排促使中国工业部门更具竞争力。
工作组四:地区煤炭消费总量控制
狠抓贯彻落实,实现地区均衡、可持续发展
       工作组四从地方层面制定煤炭消费总量控制目标。根据空气质量的区域性分布、行政管辖划分、地区经济差异和城市空气质量水平等因素,划分为区域、省和城市的三级煤炭总量控制目标,并进行目标责任管理。工作组四将自下而上和自上而下地研究将各阶段国家煤炭消费总量控制目标公平、合理、科学地分配到区域、省和市,以及实现该目标的不同的政策措施组合。
 
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